경남 창원시 13일로 특례시 출범 1년을 맞는다.
지난해 1월 13일 32년 만에 전부개정된 지방자치법의 시행으로 창원을 비롯한 인구 100만 이상 4개 대도시(경남 창원, 경기 수원·용인·고양)는 특례시의 지위와 함께 도시 특성을 반영한 특례 확보 기반을 갖게 됐다.
대한민국특례시장협의회 지난해 하반기 정기회의에 모인 단체장들. 이 자리에서 특례시특별법 제정 공론화를 논의했다. 창원시 제공
□ 광역시와 동일한 사회복지혜택
특례시 출범으로 시민들이 체감할 수 있는 대표적인 변화는 ‘사회복지혜택’의 확대다.
창원은 사회복지급여 기본재산액 기준이 중소도시로 분류돼 있었지만 특례시가 되면서 광역시와 같은 대도시 기준으로 상향됐다.
이에 따라 수급 대상에서 제외·탈락 되거나 하향 기준으로 적용됐던 시민들이 혜택을 누리게 되었다. 실제 일선 창구 접수 결과(2022년 11월 기준), 복지사각지대에 놓여있던 1만 634명의 창원시민이 연간 149억 원의 복지급여 혜택을 추가로 누릴 수 있게 되었다.
□ 소방안전교부세 증액으로 더욱 촘촘해진 시민 안전망
시민들이 체감할 수 있는 또 다른 부분은 소방안전 분야를 들 수 있다.
소방안전교부세가 50% 이상 증액되면서 5년간 100억원의 재정을 추가로 확보했다.
이를 바탕으로 전국 최초로 창원시 모든 단독주택과 다세대 주택 등에 소화기와 주택용 화재경보기 설치를 지원한다.
또 노인·장애인 복지시설 등에 전기설비 화재에 대비하기 위한 소화용구를 설치하고 소방 특수장비를 도입해 고층아파트, 대규모 시설물 화재에 대비할 계획이다.
□ 항만자주권 확보로 항만 개발 수혜를 창원시민에게..
창원은 행정구역 안에 진해항, 마산항, 부산항이 있고 국책사업으로 진해신항 건설이 진행 중이지만 항만정책 결정 과정에서 배제돼 왔다.
하지만 관련 법령 개정을 통해 ▲지방관리무역항의 항만시설 개발 및 운영 ▲지방관리무역항 항만구역 내 공유수면 관리 등의 권한이 오는 4월 27일 이양될 예정이다. 중앙항만정책심의회 참여 권한도 대통령 소속 자치분권위원회 심의에서 이양이 의결됐다.
이로써 기초지방자치단체 중 유일하게 지방관리무역항(진해항)에 대한 자주적 개발·관리 권한을 확보하게 돼 지역 특색에 맞는 항만 개발과 그로 인한 수혜를 창원 시민들이 누릴 수 있게 될 전망이다.
□ 추가 사무 이양, 지역민 요구 신속 대응으로 행정서비스 질 향상
이 외에도 ▲물류단지의 개발·운영 ▲산지전용허가에 관한 업무 ▲환경개선부담금 부과·징수 ▲지방건설기술심의위원회 구성·운영 ▲비영리민간단체 등록, 말소 및 지원 ▲관광특구 지정 및 평가 ▲신기술창업집적지역 지정 협의 등의 사무도 올 4월부터 순차적으로 이양될 예정이다.
이런 사무들을 시가 직접 처리하면 시민들의 다양한 민원에 신속히 대응할 수 있고 항만시설 개발을 비롯한 물류단지 개발·운영 등 그동안 의견 개진이 어려웠던 분야에 지역의 요구사항을 보다 쉽게 반영함으로써 행정서비스의 질이 향상될 것으로 기대된다.
□ 더딘 입법 절차, 포괄적 권한 이양 및 재정 확보가 과제
하지만 과제는 남아 있다. 권한 확보를 위한 창원시의 간절함과 달리 입법화 절차는 더디기만 하다.
제2차 지방일괄이양 법안 국회 제출(지난해 1월 25일) 이후, 자치분권위원회에서 특례시 이양 의결된 사무는 아직 입법 절차가 이뤄지지 않고 있다. 제3차 지방일괄이양 진행을 위해 필요한 ‘지방시대위원회’의 설치에 관한 내용을 담은 '지방자치분권 및 지역균형발전에 관한 특별법(안)'도 아직 국회에 계류 중이다.
그리고 사무처리 권한을 받아온 만큼 재정 권한 확보도 필수적이다.
창원은 인구와 면적, 국가경제 기여도, 재정규모 등 도시규모와 역량 면에서 우리나라 광역시와 비교해도 손색이 없다. 하지만 세출예산 규모는 광역시에 크게 못 미치는 수준으로 창원의 시민들은 상대적으로 행정편의를 누리지 못하는 역차별을 받고 있다.
특례시 지원을 전담할 기구도 필요하다. 제주와 세종은 국무총리 소속 지원기구가 설치되어 있으며, 이곳에서 중장기적 발전 방안, 행정·재정 자주권 제고에 관한 사항을 지원하고 있는 것과는 달리, 특례시의 경우 정부의 지원과 관심이 적다.
□ '특례시 지원 특별법' 제정 등 특례시 내실화 총력
이러한 과제 극복을 위해서는 포괄적인 권한 이양 및 재정 특례를 담은 특별법 제정과 특례시 지원 전담기구 설치가 절실하다.
시는 다음달 개최되는 '특례시 지원 특별법' 제정을 위한 국회 정책토론회를 시작으로 올 한 해 특례시 내실화에 총력을 기울이기로 했다.
‘전국대도시연구원협의회’에서 함께 연구해 '특례시 지원 특별법(안)'을 마련한다. 내용에는 ▲특례시지원위원회의 설치 ▲특례부여 및 지원(재정, 조직) ▲특별법 우선 적용 등이 포함된다.
홍남표 창원시장은 “비수도권 유일의 창원특례시는 출범 후 높아진 도시 위상과 권한으로 경남의 중심도시를 넘어 동북아 중심도시로 나아가고 있다”며 “내실화를 통해 더 많은 권한을 확보해 행정 수요자인 시민에게 편익이 돌아가도록 할 것”이라고 밝혔다.